Совместная работа близких родственников не допускается. Могут ли родственники работать в подчинении у руководителя
Здравствуйте! Вопрос заключается в следующем. Сотрудники нашей организации подпадают под закон о государственной гражданской службе. Так получилось, что в одном отделе работают и мать и дочь, однако у них разные должности, но подчиняются одному начальнику. Имеет ли они право работать вместе?
- Вопрос: №2972 от: 2017-02-25.
В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 г № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
Близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Обращаю внимание, что понятие терминов непосредственная подчиненность и подконтрольность законом не определены.
Заельцовский районный суд г. Новосибирска в решении от 26.09.2013 г. по делу № 2-2393/2013 указал следующее: «… Исходя из буквального толкования указанной нормы права, необходимо признать, что непосредственным начальником является ближайший к подчиненному прямой начальник.
То есть не может быть непосредственным начальником тот начальник, между которым и подчиненным есть другой начальник.
Законодательством о государственной гражданской службе понятия непосредственная подчиненность и подконтрольность не определены.
Вместе с тем, суд считает, что при рассмотрении дел данной категории следует исходить из следующего.
Непосредственная подчиненность означает, что один государственный служащий подчинен другому в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), положением о структурном подразделении государственного органа.
Непосредственная подконтрольность означает, что один государственный служащий имеет право на основании юридических документов, определяющих его статус, контролировать другого государственного служащего, который непосредственно ему подчинен.
Таким образом, факторы, связанные с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью гражданских служащих (сотрудников), должны быть закреплены в документах, регламентирующих работу организации, структурных подразделений и гражданского служащего (сотрудника).
Непосредственное подчинение и непосредственная подконтрольность должностных лиц друг другу, находящиеся в близком родстве или свойстве, может быть установлено при соблюдении требования непосредственности (без посредников)…».
Таким образом, необходимо знакомиться с должностными инструкциями государственных гражданских служащих. Если должностные инструкции разные, т.е. выполняют разные функции, и нет непосредственной подконтрольности, то они имеет право работать вместе.
Внимание! Информация, предоставленная в статье, актуальна на момент ее публикации.
Запрещается совместная служба на одном и том же государственном или муниципальном предприятии, в учреждении, организации лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери,
а также братья, сестры, родители и дети супругов), если их служба связана
с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
В необходимых случаях исключения из этого правила могут устанавливаться
Советом Министров Российской Федерации. (в ред. Закона Российской Федерации
Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).
Комментарий к статье 20 КЗоТ РФ
§1. Трудовое законодательство ограничивает возможность совместной службы
близких родственников, свойственников только на государственном или муниципальном
предприятии. Такое ограничение может иметь место, если:
1) они по роду своей деятельности относятся только к категории служащих,
т.к. на рабочих и младший обслуживающий персонал эти ограничения не распространяются;
2) они работают на таких должностях, которые именно связаны с непосредственной
подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
§2. Однако законодательством устанавливаются для отдельных категорий
работников изъятия из правила об ограничении совместной службы родственников.
Перечень работников предприятий, учреждений и организаций, в отношении
которых могут допускаться исключения из правила об ограничении совместной
службы родственников, предусмотренного ст. 20 КЗоТ, утв. Постановлением Совета
1972, N 22, ст. 153; 1973, N 11, ст. 51; N 13, ст. 75; 1981, N 29, ст. 186;
САПП, 1993, N 42, ст. 4007).
В данный Перечень включены:
1. Работники, занимающие непосредственно подчиненные или подконтрольные
должности по выборам.
2. Специалисты сельского хозяйства, работающие в совхозах и других государственных
сельскохозяйственных предприятиях и организациях, а также в научно-исследовательских
учреждениях по сельскому хозяйству, расположенных в сельской местности.
3. Работники линейных предприятий железнодорожного транспорта, а также
работники строительно-монтажных и мостостроительных поездов, механизированных
колонн и других передвижных формирований дорожных, строительно-монтажных и
специализированных трестов железных дорог бывшего Министерства путей сообщения,
кроме главных бухгалтеров и кассиров этих предприятий и организаций.
4. Работники эксплуатационных предприятий и организаций.
5. Врачи лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений
здравоохранения.
6. Педагогические работники, преподаватели, библиографы и библиотекари
во всех учебных и воспитательных учреждениях.
7. Артисты, художники и музыканты государственных театров, художественных
коллективов и студий.
8. Работники научных учреждений Академии наук СССР (в настоящее время
Российской Академии наук), находящиеся в районе Крайнего Севера и местностях,
приравненных к районам Крайнего Севера, а также работники некоторых других
учреждений Академии наук СССР (Российской Академии наук).
9. Работники сетевых организаций Главного управления гидрометеорологической
службы при Совете Министров СССР (соответствующего российского органа), а
также работники предприятий и научно-исследовательских учреждений гидрометеорологической
службы, расположенных в населенных пунктах Заполярья, в таежных, высокогорных
и пустынных районах и на островах.
10. Работники полевых геологических экспедиций, партий, отрядов и участков.
11. Работники органов Государственного комитета стандартов Совета Министров
СССР (в настоящее время соответствующего российского органа) на местах, осуществляющие
государственный надзор за стандартами и измерительной техникой.
12. Специалисты лесного и водного хозяйства, работники просвещения, медицинские
работники, работники культурно-просветительных учреждений, работники предприятий
розничной торговли и общественного питания потребительской кооперации, работающие
в сельской местности.
13. Работники дорожных организаций, осуществляющих эксплуатацию автомобильных
дорог общего пользования, кроме главных бухгалтеров и кассиров этих организаций.
14. Работники плавающего состава судов речного флота и работники эксплуатационных
предприятий и организаций речного транспорта (за исключением управлений пароходств)
Министерства речного флота РСФСР, кроме главных бухгалтеров и кассиров этих
предприятий и организаций.
15. Работники строительно-монтажных и мостостроительных поездов, механизированных
колонн и других передвижных специальных строительных формирований Министерства
транспортного строительства соответствующего российского органа, кроме главных
16. Работники строительных, строительно-монтажных и других специализированных
управлений и участков, осуществляющих строительство магистральных трубопроводов
и обустройство нефтяных и газовых месторождений, находящихся в районах Крайнего
Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, кроме главных
бухгалтеров и кассиров этих организаций.
17. Работники прудовых и озерных рыбоводных хозяйств, рыбоводных заводов,
нерестово-вырастных хозяйств и рыбопитомников, кроме главных бухгалтеров и
кассиров этих предприятий.
18. Землеустроители местных органов Государственного комитета РСФСР по
земельной реформе.
19. Работники национальных природных парков, кроме главных бухгалтеров
и кассиров этих организаций.
Лица, принятые на службу с нарушением установленных правил об ограничениях
совместной службы родственников, а равно лица, ранее принятые на службу, оставление
которых на работе противоречит названным правилам, подлежат переводу (с их
согласия) на другую работу или увольнению с нее (см. комментарий к ст. 254
О совместной работе родственников в бюджетных учреждениях
Новый виток интереса в новом году получила тема запрещения совместной работы родственников в одной и той же государственной или муниципальной организации.
Показать полностью…
Изначально проект федерального закона № 700152-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии коррупции" (в части усиления мер противодействия коррупции в государственных и муниципальных организациях) был внесен на рассмотрение в ГосДуму в январе 2015 года, где до сей поры и пребывает на стадии подготовки к 1 чтению (последнее событие - от 6 октября 2016 г. - назначить ответственным Комитет ГД по безопасности и противодействию коррупции).
Этот проект был подготовлен депутатами партии "Справедливая Россия" VI созыва в целях усиления борьбы с коррупцией в государственных и муниципальных организациях. Одним из способов борьбы с коррупцией депутаты считают законодательное закрепление запрета совместной работы близких родственников в одной и той же государственной, муниципальной организации или ее обособленном подразделении, если их работа связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому (за исключением соответствующей работы в сельских населенных пунктах).
В качестве меры ответственности за нарушение запрета предлагается увольнение руководителя организации в связи с утратой доверия.
Мотив для принятия данного законопроекта, по мнению депутатов - широкое распространение на практике коррупционных схем с участием близких родственников руководства государственных и муниципальных организаций - "коррупционный семейный бизнес на базе государственной или муниципальной организации и за счет бюджетных средств" - подчеркивают парламентарии.
По мнению правового управления ГД, проектируемое положение требует внесения корреспондирующих изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации.
С 1918 года "родственный фильтр" был нормой трудового права СССР.
Впервые степень родства, препятствующая "семейному подряду", была конкретизирована в Декрете СНК в 1922 году. До 1 февраля 2002 года КЗоТ РФ запрещалась совместная служба на одном и том же государственном или муниципальном предприятии, в учреждении, организации лиц, состоящих между собой в близком родстве или свойстве (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) , если их служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
Нарушение правил приема или оставления на службе в разное время влекло различные наказания вплоть до уголовного преследования, в т.ч. лишения свободы.
Часть ограничений из советского перешла в российское законодательство: недопустимость непосредственной подчиненности и подконтрольности родственников по службе предусмотрены в ряде федеральных законов, в том числе о муниципальной и государственной гражданской службе, полиции, прокуратуре, СКР, а также о статусе судей РФ.
В настоящее время ТК РФ не содержит каких-либо ограничений по совместной работе родственников в одной организации.
Здравствуйте, Елена! В советском трудовом праве такой запрет, действительно, был. Сейчас, если Ваш садик находится в муниципальном подчинении (не частный), Вам может помочь Закон о противодействии коррупции. В нем нет запрета на работу в подчинении родственнику, но есть ссылка на злоупотребления в интересах третьих лиц - в Вашем случае - родственников. Коррупцией признается использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами. Коррупцией также будет являться совершение данных деяний от имени или в интересах юридического лица.
Ниже я привожу ст.ст. 10 и 11 указанного Закона, но, повторяю, он применим, если детсад - не ООО. не ЗАО, а находится в муниципальном подчинении.
Федеральный закон Российской Федерации
Настоящим Федеральным законом устанавливаются основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:
1) коррупция:
а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
б) совершение деяний, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица;
2) противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий:
а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);
б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);
в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Статья 10. Конфликт интересов на государственной и муниципальной службе
1. Под конфликтом интересов на государственной или муниципальной службе в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного или муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.
2. Под личной заинтересованностью государственного или муниципального служащего, которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей, понимается возможность получения государственным или муниципальным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.
Статья 11. Порядок предотвращения и урегулирования конфликта интересов на государственной и муниципальной службе
1. Государственный или муниципальный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.
2. Государственный или муниципальный служащий обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.
3. Представитель нанимателя, если ему стало известно о возникновении у государственного или муниципального служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
4. Предотвращение или урегулирование конфликта интересов может состоять в изменении должностного или служебного положения государственного или муниципального служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей в установленном порядке, и (или) в отказе его от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов.
5. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов, стороной которого является государственный или муниципальный служащий, осуществляются путем отвода или самоотвода государственного или муниципального служащего в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации .
6. В случае, если государственный или муниципальный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать принадлежащие ему ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации .
К сожалению, это все, что можно применить к Вашему случаю. Вы не одна становитесь объектом "выдавливания" семейными кланами. Есть еще одна маленькая зацепка, но трудно осуществимая, наличие регистрации, гражданство, если не РФ, наличие разрешения на работу, наличие медицинской книжки.
